Проект 4 мая 2012 года

 

Статья 1. Цель настоящего Закона

Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области телевизионного и радиовещания на территории Республики Узбекистан.

Статья 2. Законодательство о телерадиовещании

Законодательство о телерадиовещании состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Узбекистан.

Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о телерадиовещании, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Предмет и сфера применения настоящего Закона

Предметом настоящего Закона является установление единых принципов и правил в области формирования отечественных телевизионных и радиоканалов, распространенияотечественных и зарубежных телерадиоканалов посредством их трансляции (ретрансляции), а также обеспечение и защита прав потребителей услуг телерадиовещания.

Действие настоящего Закона не распространяется на отношения в области:

учреждения, функционирования и прекращения деятельности электронных средств массовой информации (телеканалов, радиоканалов);

создания и производства телерадиопродукции,иных аудиовизуальных произведений, размещения рекламы на телеканалах, радиоканалах;

распространения телерадиопродукции способами, отличными от трансляции, ретрансляции.

Статья 4. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

вещание (телевизионное вещание, радиовещание) - создание (формирование) и первичноераспространение теле-, радиоканала с использованием технических средств телекоммуникаций для публичного приема на бытовые теле- и радиоприемники в свободном или условном доступе; либо за абонентную плату на договорных началах.

вещательная организация (вещатель) - юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала и/или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное и/или радиовещание;

концепция вещания – обязательное приложение к конкурсной заявке соискателей лицензии, а также к лицензии на формирование и распространение (трансляцию) телеканалов, радиоканалов, которым определяются творческие, технические и финансовые предложения и конкурсные обязательства соискателя лицензии, основные содержательные характеристики планируемого вещания (жанрово-тематическая направленность, язык (языки) вещания, объемы вещания собственных программ и передач, а также иные сведения, которые соискатель лицензии счел важными в связи со своей планируемой деятельностью);

оператор (провайдер услуг) телекоммуникаций – юридическое лицо, оказывающее трансляцию и (или) ретрансляцию телеканалов, радиоканалов до потребителя через сети телекоммуникаций с использованием доступной среды распространения, а также занимающееся пакетированием (комплектованием) телерадиоканалов-обладателей соответствующей лицензии (лицензиаты);

отечественный телеканал, радиоканал – телеканал, радиоканал, который формируется и транслируется вещателем, зарегистрированным в Республике Узбекистан;

пакетирование – объединение (группировка, комплектование) различных телеканалов, радиоканалов для предложения в качестве единого набора услуг (пакета);

пакет телеканалов, радиоканалов – совокупность различных телеканалов, радиоканалов, предлагаемых потребителям услуг телерадиовещания вместе или в определенных наборах (сочетаниях);

потребитель – юридическое или физическое лицо, получающее услуги теле- или радиовещания;

распространение теле-, радиоканала - деятельность вещателя по обеспечению возможности получения потребителями телевизионных и радиоканалов;

сетка вещания – программа передач, представляющая собой расписание последовательного выхода в эфир телерадиопродукции в составе телеканала, радиоканала в течение суток, недели и (или) иного определенно обозначенного отрезка времени;

среда (способ) распространения – совокупность технических средств доставки и распространения теле-, радиоканалов посредством наземно- эфирного, спутникового, кабельного вещания, мобильного и интернет-телевидения и иных доступных способов распространения;

трансляция (ретрансляция) – доведение (доставка) телеканала, радиоканала, без внесения каких-либо изменений в содержание, последовательность и объем передаваемой в них информации, от источника программы до ее потребителей с использованием доступной среды распространения;

телевизионный канал (телеканал), радиоканал - электронное средство массовой информации, представляющее собой совокупность телерадиопродукции, сформированных в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящее в эфир под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью;

телеканал (радиоканал) свободного доступа (общедоступный) – теле-, радиоканал, доставляемый потребителям без дополнительных условий за право просмотра (прослушивания);

телеканал (радиоканал) условного доступа (условнодоступный) – теле,-радиоканал, доставляемый потребителям на определенных условиях, предусматриваемых в соотвествующих договорах за право просмотра (прослушивания) на основании договора;

телерадиопродукция (теле-, радиопередача, теле-, радиопрограмма) – совокупность созданных с помощью технических средств аудиовизуальных или звуковых сообщений и материалов определенного названия, объема и форм;

телерадиоорганизация - -юридическое лицо (вещатель, оператор, провайдер услуг телекоммуникаций), которое в соответствии с законодательством осуществляет деятельность по формированию и (или) распространению (трансляции, ретрансляции) телеканалов, радиоканалов, с использованием технических средств телекоммуникаций;

зарубежный телеканал (радиоканал) – теле-, радиоканал, сформированный за рубежом;

эфирное время – промежуток времени, в течение которого в соответствии с лицензией телерадиоорганизация имеет право осуществлять распространения, трансляцию, (ретрансляцию) телеканала и/или радиоканала на определенной территории.

Статья 5. Субъекты отношений, регулируемых настоящим Законом

Настоящий Закон применяется в отношении субъектов телерадиовещания, зарегистрированных в установленном порядке вРеспублике Узбекистан.

Действие настоящего Закона распространяется на отношения между субъектами телерадиовещания в полном объеме, независимо от формы собственности хозяйствующих субъектов, в том числе зарубежных, а также среды (способа) распространения теле,- радиоканалов отечественных и зарубежных вещателей, если законодательством Республики Узбекистан не установлено иное.

Статья 6. Государственное регулирование в сфере телерадиовещания

Государственное регулирование в сфере телерадиовещания осуществляется путем правового обеспечения, регистрации средств массовой информации, распределения радиочастот и управления в области использования радиочастотного спектра, в области связи и информатизации, лицензирования, а также другими предусмотренными законодательством средствами.

Государство в лице уполномоченных органов в процессе регулирования сферы телерадиовещания осуществляет:

разработку, координацию и реализацию государственной политики в сфере телерадиовещания;

разработку, согласование и принятие законов, иных нормативно-правовых актов, регулирующих возникающие в сфере телерадиовещания отношения, а также определение механизмов и инструментария для их реализации;

совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики с целью обеспечения их соответствия (в т.ч. с точки зрения сохранения и защиты национально-культурных особенностей и ценностных ориентаций) появлению новых способов организации вещания на основе развивающихся технологий распространения аудиовизуальной информации;

меры, гарантирующие всеобщую доступность вещания, по меньшей мере, одного национального телевизионного канала и одного национального радиоканала общего характера, включающего в себя информационные, образовательные, просветительские, культурные и развлекательные телерадиопередачи, с должным учетом интересов различных групп, категорий и слоев населения;

меры, способствующие повышению доступности услуг телерадиовещания лицам с проблемами слуха или зрения;

создание условий для дальнейшего развития рынка услуг телерадиовещания, добросовестной конкуренции в сфере создания и распространения теле,- радиоканалов, недопущения монополизации секторов электронного медиарынка;

обеспечение условий для эффективного использования национального радиочастотного ресурса, выделяемого в целях телерадиовещания;

создание благоприятной среды для динамичного развития отрасли, в том числе посредством развития инфраструктуры национального телерадиовещания и сетей распространения (трансляции) теле,- радиоканалов, внедрения передовых технологий, создания новых перспективных секторов телерадиоиндустрии;

подготовку специалистов для работы в сфере телерадиовещания;

участие в международном сотрудничестве в сфере телерадиовещания;

мониторинг за соблюдением требований законодательных и нормативных актов, государственных и отраслевых стандартов, условий лицензий юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере телерадиовещания;

надзор за соблюдением законодательства в сфере телерадиовещания;

предотвращение правонарушений, совершаемых в сфере телерадиовещания.

Координирующим органом государственного регулирования в области телерадиовещания является Межведомственная координационная комиссия по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных

Статья 7. Межведомственная координационная комиссия по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных

Межведомственная координационная комиссия по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных - коллегиальный орган, осуществляющий координацию деятельности органов государственного управления и хозяйствующих субъектов в сфере телерадиовещания.

Основными направлениями деятельности Комиссии в сфере телерадиовещания являются:

осуществление мер по реализации государственной политики в сфере телерадиовещания;

определение основных принципов регулирования и управления радиочастотами на территории Республики Узбекистан, мер по безопасному и рациональному использованию радиочастотного спектра и эфирного времени телевидения и радиовещания;

осуществление лицензирования и организация работ по оформлению лицензий в сфере телерадиовещания; организация и проведение конкурсов в случае предоставления права на осуществление деятельности в сфере телерадиовещания на конкурсной основе;

организация контроля за соблюдением условий лицензионных соглашений и порядка государственной регистрации электронных средств массовой информации, а также законодательства Республики Узбекистан при изготовлении, формировании и распространении телерадиопродукции;

расширение и модернизация инфраструктуры для целей телерадиовещания в доступных средах, внедрение современных телекоммуникационных технологий распространения телеканалов, радиоканалов;

определение принципов, критериев, условий, порядок и процедуры отбора обязательных общедоступных телеканалов,радиоканалов, утверждение их перечня;

определение требований к пакетированию телеканалов,радиоканалов, а также порядка и условий распространения иностранной телерадиопродукции на территории Республики Узбекистан;

организация контроля правомерного и рационального использования радиочастот, создание условий по исключению злоупотреблений в использовании технических средств телерадиовещания для распространения запрещенной законодательством информации;

обеспечение защиты прав и интересов потребителей услуг телерадиовещания,

иные предусмотренные законодательством направления.

Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения органами государственного управления и хозяйствующими субъектами, в том числе иностранными, независимо от форм собственности.

Комиссия пользуется оперативной и административной самостоятельностью в отношениях с любым физическим или юридическим лицом, в том числе с Правительством или любыми государственными органами.

Статус, численность, персональный состав Комиссии, порядок и процедуры его формирования, полномочия и функции Комиссии, а также положение о Комиссии, в соответствии с которым организуется ее деятельность, утверждаются Президентом Республики Узбекистан.

Статья 8. Государственная поддержка развития сферы телерадиовещания

Государство способствует развитию телерадиовещания в целях удовлетворения информационных потребностей населения, обеспечения законных прав и свобод граждан, повышения их правосознания и правовой культуры, развития образования и культуры, обеспечения и укрепления общественной стабильности, межнационального и межрелигиозного согласия, сохранения и развития национальных особенностей, традиций, исторического и духовного наследия, общественной морали, пропаганды семейных ценностей и здорового образа жизни.

Государство поощряет, поддерживает и стимулирует развитие сферы телерадиовещания, в том числе путем применения налоговых льгот и
преференций.

При принятии решений о государственной поддержке инфраструктурных проектов в сферетелерадиовещания приоритет должен отдаваться передовым технологическим решениям, обеспечивающим расширение охвата территории республики телерадиовещанием, улучшение качества и увеличение числа и доступности предлагаемых потребителям услуг телерадиовещания.

Государство осуществляет целевую деятельность по развитию инфраструктуры и распространению новых перспективных технологий в сфере телерадиовещания во взаимодействии с предприятиями частного сектора и гражданами.

Расходы, связанные с государственной поддержкой инфраструктурных проектов на основе использования инновационных технических решений и технологических платформ, осуществляется за счет источников, определяемых органами исполнительной власти и иными органами, участвующим в реализации таких проектов.

Статья 9. Принципы деятельности национальной вещательной системы

Национальная вещательная система функционирует на основе общих принципов, определенных законодательством в сфере средств массовой информации, и установленных настоящим Законом правил:

обеспечение и защита интересов личности, общества и государства в информационной сфере;

недопустимость злоупотребления свободой телерадиовещания,публичная и правовая ответственность вещателей за соблюдение норм национального законодательства в отношении телерадиопрограмм;

защита экономической конкуренции в сфере телерадиовещания;

прозрачность и демократичность проведения конкурсов на получение вещательных радиочастот, а также открытость и непредвзятость иных разрешительных процедур в области телерадиовещания,

самостоятельность, независимость источников финансирования электронных средств массовой информации и вещательных организаций, недопустимость не мотивированных законодательством ограничений, политического и иного вмешательства в деятельность субъектов хозяйствования в сфере телерадиовещания;

защита прав потребителей услуг телерадиовещания.

Статья 10. Гарантии независимости вещательных организаций

Все действующие в Республике Узбекистан вещательные организации, независимо от форм собственности и организационно-правовой формы, являются свободными и самостоятельными в определении принципов создания (формирования) распространяемых ими телевизионных и радиоканалов, руководствуются требованиями законодательства и условиями полученной лицензии, пользуются равными правами и в равной степени ответственны перед законом.

Органы государственной власти и управления вправе вмешиваться в деятельность вещателей только в случаях, установленных законодательством Республики Узбекистан.

Запрещается оказание на вещателей политического, финансово-экономического, административного или любого другого давления со стороны органов государственной власти и управления, органов самоуправления, политических партий, других общественных объединений, юридических и физических лиц.

В Республике Узбекистан цензура электронных средств массовой информации не допускается. Никто не имеет право требовать предварительных согласования содержания, изменения текста или полного снятия с эфира сообщений или материалов, распространяемых вещателем.

Статья 11. Недопустимость злоупотребления свободой телерадиовещания

Не допускается использование телерадиовещания в целях:

призыва к насильственному изменению существующего конституционного строя, территориальной целостности Республики Узбекистан;

пропаганды войны, насилия и терроризма, а также идей религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма;

разглашения сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

распространения информации, возбуждающей национальную, расовую, этническую или религиозную вражду;

пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также их употребления, если иное не предусмотрено законом;

распространения информации, приводящей к подрыву нравственных устоев общества, в том числе пропагандирующие культ насилия, порнографию и жестокость;

рекламы алкогольной и табачной продукции;

рекламы наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

пропаганды употребления алкогольной и табачной продукции;

совершения других действий, влекущих за собой уголовную и иную ответственность в соответствии с законом.

Запрещается путем телерадиовещания порочить честь и достоинство или деловую репутацию граждан, вмешиваться в их частную жизнь.

Запрещается распространять материалы дознания или предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или дознавателя, предварять результаты конкретного дела до принятия судом решения либо иным путем оказывать воздействие на суд до вступления его решения в законную силу.

В случаях злоупотребления свободой телерадиовещания наступает предусмотренная законодательством ответственность.

Статья 12. Обеспечение экономической конкуренции в сфере телерадиовещания

Монополизация сферы телерадиовещания не допускается.

Запрещается злоупотребление доминирующим положением в сфере телерадиовещания.

При выдаче лицензий на право осуществления деятельности в области телерадиовещания должна исключаться возможность возникновения предпосылок для чрезмерной концентрации собственности в области телерадиовещания.

Предельно допустимый уровень сосредоточения собственности в одних руках, критерии признания доминирующего положения субъекта телерадиовещания, а также порядок предоставления и раскрытия информации о структуре собственности хозяйствующих субъектов в сфере телерадиовещания устанавливаются законодательством о конкуренции и о средствах массовой информации Республики Узбекистан.

Не допускается вмешательство в экономическую деятельность субъектов телерадиовещания и иные не мотивированные законом действия, могущие препятствовать нормальному функционированию рынка услуг телерадиовещания и (или) иметь своим результатом ограничение конкуренции, а также ущемлять права и законные интересы потребителей.

Контроль за соблюдением субъектами деятельности в сфере телерадиовещания законодательства о конкуренции осуществляет в соответствии со своими полномочиями уполномоченный орган в области конкуренции на товарных и финансовых рынках (антимонопольный орган).

В Республике Узбекистан цензура электронных средств массовой информации не допускается. Никто не имеет право требовать предварительных согласования содержания, изменения текста или полного снятия с эфира сообщений или материалов, распространяемых вещателем.

 

Статья 11. Недопустимость злоупотребления свободой телерадиовещания

Не допускается использование телерадиовещания в целях:

призыва к насильственному изменению существующего конституционного строя, территориальной целостности Республики Узбекистан;

пропаганды войны, насилия и терроризма, а также идей религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма;

разглашения сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

распространения информации, возбуждающей национальную, расовую, этническую или религиозную вражду;

пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также их употребления, если иное не предусмотрено законом;

распространения информации, приводящей к подрыву нравственных устоев общества, в том числе пропагандирующие культ насилия, порнографию и жестокость;

рекламы алкогольной и табачной продукции;

рекламы наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

пропаганды употребления алкогольной и табачной продукции;

совершения других действий, влекущих за собой уголовную и иную ответственность в соответствии с законом.

Запрещается путем телерадиовещания порочить честь и достоинство или деловую репутацию граждан, вмешиваться в их частную жизнь.

Запрещается распространять материалы дознания или предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или дознавателя, предварять результаты конкретного дела до принятия судом решения либо иным путем оказывать воздействие на суд до вступления его решения в законную силу.

В случаях злоупотребления свободой телерадиовещания наступает предусмотренная законодательством ответственность.

 

Статья 12. Обеспечение экономической конкуренции в сфере телерадиовещания

Монополизация сферы телерадиовещания не допускается.

Запрещается злоупотребление доминирующим положением в сфере телерадиовещания.

При выдаче лицензий на право осуществления деятельности в области телерадиовещания должна исключаться возможность возникновения предпосылок для чрезмерной концентрации собственности в области телерадиовещания.

Предельно допустимый уровень сосредоточения собственности в одних руках, критерии признания доминирующего положения субъекта телерадиовещания, а также порядок предоставления и раскрытия информации о структуре собственности хозяйствующих субъектов в сфере телерадиовещания устанавливаются законодательством о конкуренции и о средствах массовой информации Республики Узбекистан.

Не допускается вмешательство в экономическую деятельность субъектов телерадиовещания и иные не мотивированные законом действия, могущие препятствовать нормальному функционированию рынка услуг телерадиовещания и (или) иметь своим результатом ограничение конкуренции, а также ущемлять права и законные интересы потребителей.

Контроль за соблюдением субъектами деятельности в сфере телерадиовещания законодательства о конкуренции осуществляет в соответствии со своими полномочиями уполномоченный орган в области конкуренции на товарных и финансовых рынках (антимонопольный орган).